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La newsletter quindicinale per essere sempre aggiornati in tema di gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione

MANOVRA FINANZIARIA ESTIVA: ACCORDO PROVINCE E COMUNI

È stato siglato lo scorso 9 luglio l’accordo tra Governo, province e comuni concernente la manovra correttiva di cui al d.l. 78/2010 in fase di conversione.
Testualmente:
Il Governo si impegna ad approvare entro il 31 luglio in Consiglio dei Ministri lo schema di decreto legislativo attuativo della legge n.42/09 in materia di entrate dei comuni ed entro settembre lo schema di decreto legislativo attuativo della legge n.42/09 in materia di entrate delle province, previo accordo in Conferenza Unificata.
Il Governo si impegna ad aprire un tavolo di monitoraggio presso la conferenza stato città ed autonomie locali che entro il 30 ottobre verifichi la possibilità, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, di misure volte a:
aumentare la percentuale di residui passivi da poter sfoltire;
assorbire i tagli dei trasferimenti all’interno degli obiettivi del patto di stabilità interno, da rimodulare secondo criteri di merito e di virtuosità da definire congiuntamente in sede di conferenza stato città ed autonomie locali;
prevedere che la funzione amministrativa catastale sia attribuita ai comuni e siano riservati all’Agenzia del territorio i compiti di coordinamento e vigilanza.
3. Il tavolo di monitoraggio di cui al punto 2, fermi restando i saldi a carico di ogni singolo comparto, verificherà la possibilità di rimodulare nel profilo temporale anche in relazione agli effetti attesi positivi del federalismo fiscale, le somme previste per ogni singolo anno.
4. Le parti concordano sulla necessità di riconoscere a Comuni e Province massima autonomia nella gestione delle risorse umane, per i comuni e le province che hanno una spesa di personale virtuosa, fermi restando gli effetti economici dell’applicazione del DL n.78/10.

POSTA PEC: FATTORE ORGANIZZATIVO

Dopo l’impulso dato all’introduzione e all’estensione dell’utilizzo della posta certificata, il Dipartimento per la digitalizzazione della PA e l’innovazione tecnologica continua a percorrere la strada dell’informatizzazione e digitalizzazione dei processi amministrativi, con il fine dichiarato di rendere più efficace e trasparente l’azione pubblica.
Appare pertanto sicuramente utile riprendere i contenuti della Circolare n. 2/2010/DDI del 19 aprile 2010, contenente “Informazioni per la gestione delle caselle di Posta Elettronica Certificata”, con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha ritenuto ancora una volta di intervenire in materia nei confronti di tutte le pubbliche amministrazioni.
In particolare, si ricorda che nella Circolare in parola è possibile ritrovare alcune indicazioni finalizzate a supportare le pubbliche amministrazioni nel processo di interazione con i cittadini, anche in considerazione del programma di diffusione del servizio gratuito di PEC ai cittadini, promosso a decorrere dalla fine di aprile scorso.
Per il testo della Circolare vedi in Prassi.
Per un approfondimento vedi in Commenti.

PROCESSO NORMATIVO UE: NOVITÀ

È stato approvato lo scorso 18 giugno dal Consiglio dei Ministri il disegno di legge contenente “Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione Europea e sulle procedure per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea".
La proposta di provvedimento, al fine di adeguare la disciplina concernente le modalità di recepimento degli obblighi comunitari, mira a semplificare i processi di coinvolgimento delle Camere nelle fasi di definizione dei contenuti dei negoziati, nonché di recepimento delle direttive europee.
Introdotte per la prima volta disposizioni organiche in merito ai cosiddetti aiuti di Stato.
In merito il Governo ha predisposto uno specifico Dossier, disponibile sul sito istituzionale www.governo.it.
Per il testo del ddl vedi in Normativa.

Il tema Posta Elettronica Certificata risulta certamente di attualità e merita costante attenzione, nella misura in cui si tratta di un processo in evoluzione, tutt’altro che stabilizzato.
Al di là dell’enfasi che, all’indomani dell’emanazione di norme e circolari, viene data all’argomento, appare sicuramente utile ripercorrere “in tempi non sospetti” alcune indicazioni provenienti dagli uffici preposti a stimolare, tra l’altro, la digitalizzazione della pubblica amministrazione.
L’attenzione si sposta, così, sulla Circolare n. 2/2010/DDI del 19 aprile 2010, contenente “Informazioni per la gestione delle caselle di Posta Elettronica Certificata”, con la quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per la digitalizzazione della PA e l’innovazione tecnologica, ha ritenuto ancora una volta di intervenire nei confronti di tutte le pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, comma 2, del d.lgs. 165/2001, come del resto già avvenuto con la precedente Circolare n. 1/2010/DDI del 22 febbraio 2010.
Dopo l’impulso dato all’introduzione e all’estensione dell’utilizzo di questo strumento di comunicazione, il Dipartimento continua, infatti, a percorrere la strada dell’informatizzazione e digitalizzazione dei processi amministrativi, con il fine dichiarato di rendere più efficace e trasparente l’azione pubblica.
In particolare, nella Circolare in parola è possibile ritrovare alcune indicazioni finalizzate a supportare le pubbliche amministrazioni nel processo di interazione con i cittadini, anche in considerazione del programma di diffusione del servizio gratuito di PEC ai cittadini, promosso a decorrere dalla fine di aprile scorso.
Importanti, per la diffusione dell’uso della PEC, alcuni passi quali:
la divulgazione degli indirizzi di posta PEC, sia attraverso il sito istituzionale che tramite l’Indice delle amministrazioni pubbliche e delle aree organizzative omogenee gestito da DigitPA;
il collegamento della PEC al sistema di protocollazione e gestione dei documenti, attraverso l’adozione di sistemi che consentano la gestione del fascicolo informatico;
l’estensione dell’utilizzo della firma digitale, nei casi consentiti dalla legge.
Da non sottovalutare il fatto che le pubbliche amministrazioni non possono sottrarsi dall’uso della PEC in tutti i casi in cui i cittadini, le imprese, i professionisti chiedano di ricorrere a tale strumento per lo scambio di documenti e informazioni.
Se ne intuisce immediatamente l’impatto da un punto di vista organizzativo.
Se un ente, infatti, non è in grado di “organizzare” efficacemente il proprio sistema informativo interno, in modo da veicolare correttamente mail e documenti e garantire risposte in tempi adeguati, il processo stimolato dal Dipartimento è indubbiamente destinato a fallire.
Le istanze rischiano di giacere inevase, le caselle di posta elettronica rischiano di intasarsi, gli uffici rischiano di essere “investiti” da un’onda incontrollata e incontrollabile di richieste e documenti da smistare, analizzare e trattare.
La conclusione può essere, quindi, una sola: non è lo strumento informatico a garantire risultati in termini di innovazione e implementazione di efficienza, bensì una appropriata organizzazione, della quale lo strumento informatico rappresenta un valido e ormai irrinunciabile ausilio.

Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione Europea e sulle procedure per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea".
Disegno di Legge 18 giugno 2010
(link al sito del Governo)

1. STIPENDI - TRATTAMENTO ECONOMICO ORDINARIO E ACCESSORIO - DISTINZIONE
2. STIPENDI - TRATTAMENTO ECONOMICO ACCESSORIO - EFFETTI SU MAGGIORAZIONI PER TREDICESIMA, QUATTORDICESIMA MENSILITÀ E PER FERIE - IRRILEVANZA
Consiglio di Stato, sez. VI - Sentenza 7 maggio 2010 n. 2680

Domanda: Ai fini della riduzione programmata delle spese di personale, come devono essere considerate le spese sostenute ad analogo titolo in enti o organismi partecipati dai Comuni?

Risposta: Proliferano le pronunce della Corte dei conti in materia di riduzione programmata della spesa di personale, sollecitata in merito dai Comuni alle prese con una disposizione che, come noto, crea non poche difficoltà agli enti sia in fase programmatoria che in fase gestionale.
Di interesse appaiono anche i pareri espressi in ordine alla rilevanza o meno, sempre ai fini del contenimento della spesa di personale, delle spese sostenute ad analogo titolo in enti o organismi partecipati dai Comuni.
Fra le tante, si segnala la Deliberazione n. 17/2010/PAR della Sezione regionale del controllo per l’Emilia Romagna in risposta ad un articolato quesito avanzato sull’argomento da un Comune della medesima Regione.
In particolare, appare utile soffermare l’attenzione sul quesito in ordine alla rilevanza della spesa di personale “impiegato in soggetti esterni all’ente, comunque denominati, a cui a vario titolo l’ente partecipa, per la quota ad esso attribuita” ai fini della verifica dell’avvenuto rispetto o meno del limite concernente la spesa del personale di un determinato Comune.
Il problema sollevato non è di poco conto, specie se si considera che molte società o organismi esterni, in passato, sono stati creati ex novo proprio per “alleggerire” gli enti partecipanti, sia ai fini del patto di stabilità che in ordine alle spese di personale.
Tale fenomeno, che in diversi casi ha portato alla generazione di soggetti non sempre competitivi o, addirittura, inutili e/o inefficienti, non poteva certo sfuggire alle considerazioni della Corte.
Non sorprende, pertanto, quanto riportato nella Deliberazione sopra richiamata, nell’ambito della quale, facendo riferimento all’art.76 del D.L. 112/2008, convertito nella legge 133/2008, la Sezione regionale, testualmente, afferma che “tale disposizione è intervenuta per integrare i criteri, di carattere generale, dettati dalla legge 296/2006 (legge finanziaria 2007) in materia di contenimento delle spese di personale, prevedendo esplicitamente che costituiscono spese di personale quelle erogate per tutti i soggetti utilizzati in strutture ed organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all’ente.
La formulazione della suddetta norma integrativa induce a ritenere che la volontà del legislatore sia stata indirizzata ad evitare che una parte degli oneri sostenuti da soggetti esterni all’ente sottoposto al patto di stabilità, sfuggano al controllo generale della spesa, a causa di un fenomeno carsico che non permetterebbe di rilevare alcuni flussi di spesa comunque destinati a soddisfare esigenze generali delle collettività amministrate.
Deve pertanto ritenersi che le spese di personale sostenute da tutti i soggetti esterni, variamente denominati, comunque facenti capo all’ente (comprese quindi le aziende speciali) debbano essere riferite all’ente suddetto”.

Mod. 770/Semplificato – Termine per l’invio telematico da parte del sostituto d’imposta all’Agenzia delle Entrate del Mod. 770/Semplificato, per comunicare i dati fiscali relativi alle ritenute operate nell’anno 2009, oltre agli altri dati contributivi ed assicurativi richiesti.

Mod. 770/2010 Ordinario – Termine entro il quale deve essere effettuata la trasmissione telematica dei dati fiscali e contributivi.

DIVIETO DI SCIOPERO – Non possono essere proclamati scioperi a partire dalla data odierna e fino al 20 agosto (art. 6, Accordo collettivo nazionale 19 settembre 2002).

VERSAMENTO ALL’INPDAP – Termine entro il quale effettuare il versamento all’INPDAP delle quote relative all’ammortamento delle sovvenzioni c/concessione del quinto delle retribuzioni, dovute per il mese precedente. Il versamento è effettuato cumulativamente per tutti i dipendenti (Legge 1224/1956, art. 10).

F24EP - Trasmissione del flusso informativo del modello “F24 EP” contenente le richieste di pagamento per ritenute IRPEF, addizionali regionali e locali all’IRPEF e IRAP, entro e non oltre le ore 20:00 del secondo giorno lavorativo antecedente alla data di esecuzione dell’operazione di versamento (Provv. Agenzia entrate 8/11/2007).

ACCONTO IRAP – Termine entro il quale effettuare il versamento in acconto, relativo al mese precedente, dell’IRAP dovuta dall’Ente Locale su retribuzioni, redditi assimilati e collaborazioni coordinate e continuative, in conformità a quanto disposto dal Decreto 24/3/1998 (G.U. n. 71 del 26/3/1998).

ADDIZIONALE IRPEF – Termine entro il quale effettuare il versamento dell’addizionale regionale IRPEF, così come indicato dal DM 24/3/1998, nonché il versamento rateale dell’addizionale comunale IRPEF.

VERSAMENTO DELLE RITENUTE – Termine entro il quale effettuare il versamento delle ritenute operate nel mese precedente sui redditi relativi a retribuzioni e compensi connessi, emolumenti arretrati, indennità di fine rapporto, redditi di lavoro autonomo, redditi di collaborazione coordinata e continuativa, indennità di esproprio (Legge 449/97 e DM 28/12/1993, n. 567).

VERSAMENTO ALL’INPS – Termine entro il quale effettuare il versamento all’INPS, gestione separata ex art. 2, comma 26, Legge 335/95, del contributo relativo ai compensi per rapporti di collaborazione coordinata e continuativa di cui all’art. 49, comma 2, lettera a), del TUIR, corrisposti nel mese precedente.

CONTRIBUTI ALL’INPDAP – Termine entro il quale effettuare il versamento all’INPDAP dei contributi dovuti relativi al mese precedente. Il versamento è effettuato dal Tesoriere (Legge 440/87, art. 22).

ONERI PREVIDENZIALI PER GLI AMMINISTRATORI - Termine entro il quale effettuare, dandone tempestiva comunicazione ai datori di lavoro, il versamento degli oneri assistenziali, previdenziali ed assicurativi, ai rispettivi istituti per gli amministratori locali lavoratori dipendenti di cui all’art. 86, comma 1 del D.Lgs. 267/2000. Per gli oneri relativi agli amministratori locali lavoratori autonomi, occorre effettuare il pagamento delle quote forfettarie nella misura prevista per l’anno precedente, salvo successivo conguaglio; devono inoltre essere corrisposte, senza aggravio di oneri accessori, anche le quote dovute per periodi pregressi, decorrenti dal mese di nomina degli amministratori, non anteriori alla data di iscrizione alla Gestione e, comunque al 21 agosto 1999 (Decreto 25/05/2001 e Circ. INPS 21/11/2001).

PAGAMENTO DEGLI STIPENDI – Termine entro il quale emettere i mandati di pagamento da trasmettere al Tesoriere relativi alle retribuzioni a favore del personale dipendente. Insieme ai mandati relativi agli stipendi occorre trasmettere al Tesoriere anche quelli relativi ai contributi da versare all’INPDAP per il mese in corso (Legge 440/87, art. 22).

DMA – Termine per la presentazione della denuncia mensile analitica (Circolare INPDAP n. 59 del 27.10.2004).

EMens – Termine per l’invio telematico all’Inps del modello di denuncia mensile Emens, di cui all’art. 44 , comma 9, del Dl. n. 269/03, convertito dalla Legge n. 326/03.

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